7月7日，為貫徹落實國務院關(guān)于跨境電商綜試區(qū)建設的有關(guān)部署，國家質(zhì)檢總局出臺了《關(guān)于支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的意見》，發(fā)布了16條新政支持綜試區(qū)先行先試，對浙江檢驗檢疫局跨境電商綜試區(qū)工作給出了支持意見。
據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局是首個發(fā)布支持綜試區(qū)專門意見的中央部委，在全國七個跨境電商進口試點城市中，浙江局成為首個獲得國家質(zhì)檢總局專門支持意見的直屬局。此次推出的16條新政，每一條舉措的含金量都很高，對推動綜合試驗區(qū)在跨境電商檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新上具有重大意義。那么這16條新政落地到浙江，將為跨境電商綜試區(qū)帶來哪些利好消息?對照之前的國務院部署，又有哪些更具體、更細、更新的亮點?在跨境電商發(fā)展如火如荼的當下，檢驗檢疫部門如何抓住機遇，先行先試，探索構(gòu)建更為完善的新型監(jiān)管體系，形成可復制可推廣的全國經(jīng)驗?浙江局局長、黨組書記賀水山專門接受本報記者采訪，詳細解讀浙江局將如何貫徹落實國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國(杭州)跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的意見。
問：此次國家質(zhì)檢總局支持中國(杭州)跨境電商綜試區(qū)16條新政是在什么樣的背景下推出的，有何重大意義?
答：近年來，我國跨境電子商務快速發(fā)展，已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模，支持跨境電商發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出促進轉(zhuǎn)型升級。
2014年11月，李克強總理赴浙江考察，期間調(diào)研了跨境電商發(fā)展的情況，并指出當前傳統(tǒng)貿(mào)易方式遇到困難，要發(fā)展跨境電子商務，有條件的地方可探索建立跨境電子商務試驗區(qū)。今年1月，汪洋副總理赴中國(杭州)跨境電商產(chǎn)業(yè)園視察調(diào)研。3月，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)《關(guān)于同意設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》。6月，國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》，明確提出了支持跨境電商健康發(fā)展12條意見?？梢哉f，國務院高度重視跨境電商發(fā)展。國家質(zhì)檢總局審時度勢、順勢而為，率先出臺支持中國(杭州)跨境電商綜試區(qū)16條新政。新政的出臺，標志著國家質(zhì)檢總局對中國(杭州)跨境電商綜試區(qū)的建設給予明確支持和高度關(guān)注，新政鼓勵浙江局大膽創(chuàng)新，先行先試，探索和建立一套適應跨境電商發(fā)展規(guī)律的檢驗檢疫監(jiān)管模式，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，意義重大。
因此，浙江局一定要用足、用實、用活政策，不負國家和質(zhì)檢總局所托。接下來將繼續(xù)主動站位、積極跟進，將檢驗檢疫職能有效履行在跨境電商這一新型涉外貿(mào)易業(yè)態(tài)的全過程。
問：能介紹一下此次新舉措的主要內(nèi)容嗎?有哪些新亮點?
答：新政主要分五部分16條內(nèi)容，主要內(nèi)容涉及檢驗檢疫制度創(chuàng)新、下放事權(quán)、信用體系建設、通關(guān)便利和一體化、進出口跨境電子商務監(jiān)管模式、兩個清單管理、電商規(guī)范認證、“單一窗口”建設、線下綜合保稅區(qū)建設、指定口岸建設、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、技術(shù)性貿(mào)易措施研究、消費糾紛解決機制研究以及檢驗檢疫能力保障等內(nèi)容。
可以說，新政16條含金量很高，亮點頻現(xiàn)。比如說進一步下放事權(quán)，授權(quán)浙江局辦理進境食品、動植物及其產(chǎn)品的檢疫許可審批，簡化向中國輸出食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊和強制性產(chǎn)品認證免辦流程。再比如，支持在跨境電商綜試區(qū)開展進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸的建設，可以在綜試區(qū)內(nèi)擴大相關(guān)跨境電商產(chǎn)品的進口種類，這些都是實實在在的亮點。
問：我們注意到此次新政第一條就是：支持跨境電商綜試區(qū)先行先試。要進一步下放事權(quán)，實施通關(guān)一體化，這些創(chuàng)新舉措在此次新政里都有所體現(xiàn)。下一步，浙江局將如何在前期大膽探索的基礎(chǔ)上進一步先行先試、加以完善?
答：首先，我們將對涉及進口食品、動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批進一步梳理，優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請、受理、審批、發(fā)證，承諾將許可審批時限縮短至5個工作日，部分產(chǎn)品可實現(xiàn)當日申請當日審批。
第二，將實現(xiàn)電商企業(yè)和公共信息服務平臺與進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊系統(tǒng)自動校驗，實施快速通關(guān)。
第三，根據(jù)新政要求，浙江局將組建向中國輸出食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的技術(shù)評審專家組，在風險評估基礎(chǔ)上簡化注冊評審流程。
第四，我們將在風險評估基礎(chǔ)上，進一步簡化進口強制性產(chǎn)品認證免辦程序，實施快速通關(guān)。
第五，將通過長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫一體化平臺，全面實現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品在口岸與杭州跨境電商綜試區(qū)之間的進口直通、出口直放，大大降低企業(yè)通關(guān)成本，節(jié)省時間。
問：跨境電商產(chǎn)品的質(zhì)量安全是大家關(guān)注的焦點，聽說跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測中心即將落戶杭州，那么檢驗檢疫部門在保安全提質(zhì)量方面做了哪些工作?
答：我們正在積極懇請質(zhì)檢總局支持，爭取跨境電子商務檢驗檢疫產(chǎn)品質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測中心落地中國(杭州)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)。該中心負責跨境電商有關(guān)法律法規(guī)、政策制度的研究，負責跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控計劃的制定和實施，負責跨境電商安全風險信息的收集、研判以及風險預警的發(fā)布。
浙江局會加強對跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控。通過全國跨境電商檢驗檢疫產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測平臺的建設，進一步建立質(zhì)量安全監(jiān)控機制、產(chǎn)品溯源機制、產(chǎn)品質(zhì)量投訴平臺，實現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”，為跨境電商的健康發(fā)展保駕護航。
問：跨境電商眼下發(fā)展得紅紅火火，但電商企業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象也比比皆是。浙江局將如何貫徹新政中提到的“大力推進信用體系建設”以及“開展電商規(guī)范認證”?
答：我們將通過監(jiān)管體系的建立，引導電商企業(yè)規(guī)范化、法制化，進一步做大做強。加強對電商企業(yè)的信用管理，通過質(zhì)檢總局電子商務企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進誠信分類管理，促進各監(jiān)管部門信用等級的互認。將信用等級與電商企業(yè)的分類監(jiān)管相結(jié)合，給予誠信企業(yè)更多便利措施，提升跨境電商產(chǎn)品的通關(guān)便利化水平。
我們鼓勵在中國(杭州)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)具備條件的電商企業(yè)開展“良好電子商務規(guī)范”認證試點，為進一步參與國際規(guī)則互認打好基礎(chǔ)。
問：跨境電商試點工作開展了一年多，對廣大進出口企業(yè)來說，通關(guān)便利是最主要的，結(jié)合質(zhì)檢總局新政出臺，浙江局在跨境電商通關(guān)便利化方面采取了哪些措施，還將有哪些新動作?
答：在質(zhì)檢總局支持下，中國(杭州)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)的跨境電商產(chǎn)品通關(guān)便利化程度的不斷提升是大家有目共睹的，也得到了浙江各級地方政府的肯定。下一步，我們將對出口跨境電商產(chǎn)品實施集中申報、集中辦理放行手續(xù)，對進口跨境電商產(chǎn)品實施基于風險分析的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大第三方檢驗鑒定結(jié)果的采信力度。對于國內(nèi)老百姓需求量大的跨境電商進口商品，我們將采取符合性驗證、安全監(jiān)控、風險預警等手段，進一步營造符合跨境電商貿(mào)易“碎片化、零滯留”的寬松通關(guān)環(huán)境。這些措施的落地，將極大提升跨境電商通關(guān)便利化水平，豐富消費者跨境購物體驗。
問：在普通消費者看來，此次新政最吸引眼球的就是支持杭州綜合保稅區(qū)建設和杭州申報進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，下一步，浙江檢驗檢疫部門將如何支持保稅區(qū)和口岸建設，讓國內(nèi)消費者能更快、更便捷地買到最新的進口商品?
答：大家知道，杭州屬于內(nèi)陸口岸，受制于口岸條件以及質(zhì)檢總局對相關(guān)產(chǎn)品指定口岸建設的規(guī)定，進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等對儲存、運輸、冷鏈、配送要求很高的產(chǎn)品一直無法直接在杭州口岸落地，此次新政的出臺，明確了支持杭州申報進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸建設。下一步，浙江局將全力以赴指導地方政府申報進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，積極參與指定口岸所需的基礎(chǔ)設施、監(jiān)管配套、運輸配送等建設，盡快獲得相關(guān)產(chǎn)品指定口岸資質(zhì)。讓消費者第一時間能在自家門口購買到來自全球各地的優(yōu)質(zhì)肉類、冰鮮水產(chǎn)品。
問：跨境電商在“買東西”方面將越來越便利，那么“換東西”和“退東西”呢?能否給廣大關(guān)心售后保障的消費者講講在探索跨境消費糾紛解決機制方面，檢驗檢疫部門還將做哪些工作?
答：當前，跨境電商貿(mào)易糾紛解決機制尚未完善，跨境交易的維權(quán)渠道不暢，消費者權(quán)益無法得到有效保障。為此，新政明確，支持在跨境電商綜試區(qū)內(nèi)建立跨境電商糾紛仲裁機構(gòu)及相應程序，在尊重消費者選擇權(quán)的同時，形成一套通用的跨境電商糾紛處置模式。新政要求，建立海外電商企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警通報機制和追責機制，健全跨境電商經(jīng)營者的退出機制和懲戒機制，讓不法商家和不安全產(chǎn)品無處遁形。強化電商企業(yè)的責任主體意識，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護消費者合法權(quán)益。